中国不实施减税政策的原因主要包括以下几点：
中国的税收占国内生产总值（GDP）的比重相对较低，减税的空间有限。
中国税收体系以间接税为主，如增值税、消费税和营业税，而直接税（如所得税）比重较小。这种税制结构使得减税的效果有限，甚至可能引起物价下跌，造成需求进一步萎缩。
中国政府通过增加支出（如增发国债、提高社会保障支出）来刺激经济，而非通过减税。
企业和个人负担过重的问题更多是由于税外的乱收费、乱罚款、乱摊派，而非税负本身。因此，减轻负担的重点在于清理“四乱”，整顿非税收入，降低税外负担，加强预算外资金管理，而不是减税。
当时的市场体制不够完善，企业对减税的反应不灵敏，且存在通过减免税促进地方经济发展的惯性。此外，减税可能会扰乱税收秩序，妨碍税收执法环境的形成与稳定。
为了保证政府的财政收支平衡，政府不能频繁地减税，这会导致政府税收的流失，使政府财政收支不平衡，最终影响国家的经济发展。
综上所述，中国不实施减税政策主要是由于宏观税负较低、税制结构问题、财政支出需求、税外负担过重、经济环境不适宜以及财政收支平衡等多方面因素的综合考虑。