什么单位可以发意见

各级行政机关、企事业单位和人民团体都可以发意见。意见广泛适用于这些组织，并且对行文机关没有限制。意见可以分为直接提出意见和间接呈转意见两种类别，前者是发文机关直接为指导工作而提出的看法和措施，可以上行、下行或平行；后者常见的形式包括转发上级机关的意见和批转下级机关的意见。

此外，某些特定的单位或部门在特定情况下也会征求或发布意见。例如：

国家发展改革委办公厅：

曾就促进企业数据资源开发利用的意见征求相关部门和单位。

各省级生态环境厅（局）：

如广东省生态环境厅等，在相关环境保护政策制定时会征求各方意见。

特定项目或区域的城乡规划主管部门：

如建设项目所在地的城市、县人民政府城乡规划主管部门，在核发选址意见书时会征求各方意见。

综上所述，发意见的单位非常广泛，涵盖了从中央到地方，从行政机关到企事业单位的各个层面。具体哪些单位会发意见，还需根据具体的政策、法规及实际情况来确定。