超市罚款的性质是 行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，只有具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内才能实施罚款。超市作为一个民事主体和营利企业，没有设定罚款处罚权，也没有罚款执行权，其罚款行为没有法律根据。超市对小偷的罚款行为并不构成有效的行政处罚，因为超市不是国家行政机关，也没有法律
